編制可行性研究報告咨詢-山東至信建設集團

編制可行性研究報告工程的采購方式選擇及法律適用

 編制可行性研究報告項目達到公開招標的數額標準，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購活動前經設區(qū)的市級以上的采購監(jiān)督管理部門批準。縣級及其下級以及各級的采購監(jiān)督管理部門以外的其他部門都無權批準;也不得在采購活動進行中或者結束以后補批，必須在采購活動開始前得到批準;要嚴肅法律責任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開招標的行為，編制可行性研究報告資質，要嚴格依法進行處理。為了防止化整為零，一般來講，一個單位相同的采購項目一年內不得采用公開招標以外的方式采購兩次以上;采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價以外的任何方式必須得到采購監(jiān)督管理部門的認定，其他任何單位都無權認定。

  編制可行性研究報告目錄以內或者目錄以外采購限額標準以上、工程招標數額標準以下的所有采購工程項目，均不能采用招標方式進行采購，而應采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進行采購，此類項目適用于《采購法》及其實施條例。與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，達到工程招標數額標準以上的，也不能采用招標方式進行采購，濟寧編制可行性研究報告，而應當采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進行采購，此類項目適用于《采購法》及其實施條例。

《采購品目分類目錄》中，貨物和工程均包含空調。在貨物類品目中，制冷空調設備品目包括空調機組、恒溫機組等，生活用電器品目包括空調機等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風和空調設備安裝等?！斑m用《采購法》還是《招標投標法》的前提在于項目屬性的界定。實際編制可行性研究報告中，大多數項目的屬性比較容易界定?！睂τ诓少徶写嬖诨旌享椖康那闆r—即一個項目同時包含貨物、工程或服務多種屬性，法律適用的前提在于項目屬性界定，不僅直接影響項目的實施，而且還涉及法律的適用。

編制可行性研究報告包含兩種意義

  首先，集中采購是一種制度，包括關于集中采購的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購是對具體采購項目進行采購的一系列活動的總和。實行編制可行性研究報告的采購項目是所有或者部分采購單位，至少是一個部門或者一個系統(tǒng)通用的，能夠集中起來統(tǒng)一采購的。只有個別單位或者少數單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購項目，不應當進行集中采購。

  實行編制可行性研究報告的采購項目是依法納入集中采購目錄的。具體采購項目是否實行集中采購由集中采購目錄進行規(guī)定，只要列入集中采購目錄的采購項目，不管數量多少，也不管金額大小，都要進行集中采購。沒有列入集中采購目錄的采購項目，不能要求采購人進行集中采購。根據《采購法》的規(guī)定，集中采購目錄只能由和省一級或者其授權的機構確定并公布，其他單位無權確定集中采購目錄。

  編制可行性研究報告分為集中采購機構進行的采購和部門集中采購兩種。編制可行性研究報告機構進行的集中采購是指所有的或者部分采購單位通用的貨物、工程或者服務，必須委托集中采購機構代理采購。而一個部門或者一個系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購單位不使用或者很少使用的，應當實行部門集中采購?！恫少彿ā穼Σ块T集中采購的具體執(zhí)行沒有明確規(guī)定，但是，從整個法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認為，部門集中采購可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購機構或者依法認定資格的采購代理機構具體執(zhí)行采購。為便于實際操作，集中采購機構采購的目錄和部門集中采購的目錄應該分別編列。

  納入編制可行性研究報告目錄的采購項目，應當盡量集中一定的批量進行采購，克服零星采購和分散采購，減少同一采購項目的多次重復采購。所以，編制可行性研究報告咨詢，一方面，制定完善的采購預算和采購計劃十分重要;另一方面，集中采購機構可以對不同單位相同的采購項目實行定期的統(tǒng)一采購。

  編制可行性研究報告項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，應當始終堅持全生命周期的規(guī)范操作、嚴格管理，有序推進。借助不同領域第三方服務機構智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的相關作用，是促進全省編制可行性研究報告項目科學決策、順利實施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質量和管理效率，推進全省編制可行性研究報告模式高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務機構，編制可行性研究報告公司，是指接受項目所在本級門、實施機構等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關服務的機構。第三方服務機構包括但不限于：編制可行性研究報告咨詢機構、工程造價咨詢機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所和采購代理機構等。第三方服務機構由項目所在地本級門、實施機構根據有關規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務機構應當掌握PPP管理相關政策規(guī)定，熟悉具體PPP項目涉及的行業(yè)領域，具備財政預算管理、工程建設、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關政策知識，具備較為豐富的實操經驗。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關領域的水平，滿足編制可行性研究報告項目服務要求。

  第三方服務機構接受門、實施機構委托，應當勤勉履職，審慎開展相關工作。在服務過程中應借鑒以往編制可行性研究報告目服務實操經驗，主動發(fā)揮技術優(yōu)勢，在充分了解項目背景、前期手續(xù)完備、調研數據等文件資料的基礎上，嚴格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務成果。第三方服務機構提供的服務成果，應當加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質人員簽字確認。

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