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水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。八十年代以來(lái),進(jìn)入了一個(gè)以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積至大一般不超過(guò)50平方公里。對(duì)此,我國(guó)高度重視,出臺(tái)了一系列支持水土保持的政策舉措,推動(dòng)水土保持工作取得重大進(jìn)展和顯著成效。每個(gè)小流域既是一個(gè)獨(dú)立的自然集水單元,又是一個(gè)發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元,分布在大江大河的上游。一個(gè)小流域就是一個(gè)水土流失單元,水土流失的出現(xiàn)、發(fā)展全過(guò)程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定的規(guī)律性。
水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作,要全方面測(cè)試分析評(píng)估其效益,確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三部分,對(duì)水少沙多的北方河流還增加一項(xiàng)攔泥效益。不同水保措施,不同地形地質(zhì)條件下的單項(xiàng)效益,以便為水保評(píng)價(jià)提供依據(jù);從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的影響,以便了解輸移過(guò)程,可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響,如對(duì)大小水庫(kù)、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命,對(duì)河岸的沖刷破壞,對(duì)農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。水土保持是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,水土保持工作主要有4個(gè)特點(diǎn):一是其科學(xué)性,涉及多學(xué)科,如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。
我國(guó)財(cái)政撥付2013年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目資金23564萬(wàn)元,項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及山西、重慶、寧夏等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。我國(guó)財(cái)政已累計(jì)撥付2013年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目資金61564萬(wàn)元,占全年水土保持項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金的,主要通過(guò)坡改梯、林草工程、小型水利水保工程等治理措施,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供生態(tài)保障。三是其綜合性,涉及財(cái)政、計(jì)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、公共安全等諸多部門(mén),需要通過(guò)大量的協(xié)調(diào)工作,爭(zhēng)取各部門(mén)的支持,才能搞好水土保持工作。
水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署,以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。八十年代以來(lái),進(jìn)入了一個(gè)以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展水土流失綜合治理的新階段。編制水土保持規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求和公眾的意見(jiàn)。