山東編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)服務(wù)介紹「山東至信建設(shè)集團(tuán)」

政府購買服務(wù)與編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系

  編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)制度是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，也是處理政府和市場(chǎng)交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)程序、履約驗(yàn)收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 、實(shí)施績(jī)效管理的一項(xiàng)重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面來理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級(jí)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《政府購買服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)，是指各級(jí)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。其次看政府購買服務(wù)與編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務(wù)要按照政府采購的方式和程序來進(jìn)行，而不能脫離《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購買。二是政府購買服務(wù)與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點(diǎn)有所差異，政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是投入的方式，而政府采購強(qiáng)調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務(wù)的采購主體與政府購買服務(wù)的購買主體不同。

  編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。而按照《政府購買服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級(jí)是政府購買服務(wù) 的購買主體。當(dāng)然有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府購買服務(wù)管理辦法》答記者問時(shí)也指出，黨的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，可以參照?qǐng)?zhí)行。

電子化編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)

  “電子化編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購政策的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)政府采購運(yùn)行的開放、透明和公眾信賴?！睒I(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動(dòng)政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。比如，不少地方改變了原來（協(xié)議）采購線下交易的采購模式，實(shí)現(xiàn)采購過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)流程更規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)更充分、信息更透明。還有一些地方在編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)中對(duì)供應(yīng)商庫實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì)。

  編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)電子化依然面臨一些難點(diǎn)?！叭绾螌?shù)字化進(jìn)一步覆蓋政府采購的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評(píng)價(jià)、資金支付等，是當(dāng)前改革過程中的一個(gè)難點(diǎn)?！庇诎舱J(rèn)為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購過程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式，加速從基礎(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)難點(diǎn)。面對(duì)各地加速建設(shè)的電子化政府采購平臺(tái)，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求?！澳壳案鞯囟冀瞬簧僬少忞娮踊脚_(tái)，希望各平臺(tái)能夠更好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機(jī)制和規(guī)則，更精準(zhǔn)地識(shí)別出優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。

  面對(duì)難題和挑戰(zhàn)，編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)電子化如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？對(duì)此，們給出了多方面建議——“數(shù)字化采購能夠極大改善政府采購質(zhì)量，是數(shù)字中國建設(shè)的重要助推力。”在當(dāng)前數(shù)字化政府采購過程中有四個(gè)重要著力點(diǎn)：一是要借力數(shù)字化進(jìn)一步加大信息公開力度；二是要強(qiáng)化用戶反饋機(jī)制和結(jié)果導(dǎo)向，在推動(dòng)數(shù)字化采購過程中應(yīng)始終以滿足用戶需求為核心；三是進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，更好反映市場(chǎng)供給能力和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，提高政府采購效率和質(zhì)量；四是通過數(shù)字化進(jìn)一步提升簡(jiǎn)易采購和小型采購的質(zhì)效。

編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，功能不斷升級(jí)

  全國編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)規(guī)模為33067億元，占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。提高政府采購公共服務(wù)資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公共利益?！罢徺I服務(wù)”，是近年來政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務(wù)逐步向公共服務(wù)擴(kuò)展，從的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。

  公布了《政府購買服務(wù)管理辦法》，對(duì)購買主體和承接主體、購買內(nèi)容等作出規(guī)范?！拔磥?，民生領(lǐng)域公共服務(wù)將更多交由市場(chǎng)提供，而政府購買服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購服務(wù)的性價(jià)比，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。”購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅(jiān)。目前，來自全國22個(gè)省份、832個(gè)貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”上被各預(yù)算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個(gè)簡(jiǎn)稱為“832平臺(tái)”的政府采購電商平臺(tái)累計(jì)上架商品9萬多款，累計(jì)成交總額破80億元。將政府采購政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！?br />

  提高編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進(jìn)政務(wù)公開

  隨著供應(yīng)商在采購中心“政采云”平臺(tái)遠(yuǎn)程開標(biāo)大廳上成功完成投標(biāo)文件線上，公共資源的物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目進(jìn)入開標(biāo)程序?！安灰娒骈_標(biāo)”減輕了競(jìng)標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購”改革的新成果。開評(píng)標(biāo)全程線上操作，步步留痕，在線問詢應(yīng)答全程公開透明，可以有效減少政府采購領(lǐng)域行為。

  其次，設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營方的參與，可以在設(shè)計(jì)階段規(guī)避建造、運(yùn)營過程中潛在的問題；但設(shè)計(jì)難度可能因?yàn)閰⑴c方介入而大大增加。設(shè)計(jì)流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設(shè)計(jì)流程還是經(jīng)歷方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)串聯(lián)的工作流程，而在設(shè)計(jì)型編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項(xiàng)目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復(fù)雜設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，采用“鏈接(link)”模式進(jìn)行協(xié)同工作。但設(shè)計(jì)協(xié)同是定期而不能實(shí)時(shí)，盡管各個(gè)階段已花費(fèi)了大量的時(shí)間協(xié)同，但設(shè)計(jì)初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關(guān)的問題將造成大量的返工。

 編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)成本問題

  大型航站樓項(xiàng)目?jī)?nèi)部的空間關(guān)系極為復(fù)雜，如果僅僅依靠二維設(shè)計(jì)手段，將難以解決大量的構(gòu)件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)的三維設(shè)計(jì)手段和三位協(xié)同平臺(tái)是必不可少的。而且當(dāng)設(shè)計(jì)難度增加，很難依靠單一的軟件完成設(shè)計(jì)，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設(shè)計(jì)、分析能力的提升。BIM設(shè)計(jì)存在優(yōu)化設(shè)計(jì)。

  BIM標(biāo)準(zhǔn)不只是針對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目參與方的標(biāo)準(zhǔn)，而要兼顧整個(gè)行業(yè)的協(xié)作需求，需要項(xiàng)目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的BIM標(biāo)準(zhǔn)對(duì)BIM推廣應(yīng)用起指導(dǎo)性作用，而各機(jī)場(chǎng)參與方需要結(jié)合實(shí)踐完善BIM標(biāo)準(zhǔn)。除了建立BIM標(biāo)準(zhǔn)以外，為更好地發(fā)揮BIM的價(jià)值，一些相關(guān)的法律法規(guī)也需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。BIM技術(shù)作為建筑行業(yè)新興技術(shù)，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，BIM必然會(huì)成為提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力工具。但是從輔助型BIM到設(shè)計(jì)型BIM要克服從CAD到BIM標(biāo)準(zhǔn)到協(xié)同模式的變革，是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，需要各方共同努力。