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編制水土保持方案機構合同簽訂后，是否可以變更？

  編制水土保持方案機構合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。編制水土保持方案機構合同是根據(jù)采購文件確定的事項簽訂的，采購人和供應商應當嚴格按照合同的規(guī)定履行合同義務，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過協(xié)商變更、中止或者終止合同，供應商違反《編制水土保持方案機構法》關于合同的規(guī)定應當承擔相應的法律責任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標的、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無正當理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務。合同當事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應當承擔相應的違約責任。現(xiàn)實中，變更、中止或者終止合同可能是合同當事人雙方協(xié)商一致的行為，也可能是合同當事人單方的行為，無論哪一種情形都是《政府采購法》及其實施條例禁止的行為，應承擔相應的法律責任。

  編制水土保持方案機構集中目錄內(nèi)的貨物、服務和工程，不論金額大小，都屬于集中采購項目。一個項目是否屬于集中采購目錄內(nèi)的項目，還需要對照政府采購品目分類目錄（財庫〔2013〕189 號）來進行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購項目，具體的判斷方法是：①在政府采購品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購機構采購項目應當選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購項目應當選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級印發(fā)的集中采購目錄僅指集中編制水土保持方案機構機構采購目錄，部門集中采購目錄由省級各部門根據(jù)工作需要自行制訂。

  在申報編制水土保持方案機構計劃時，組織形式應選擇為“政府集中”，需要委托集中采購機構（采購中心）組織采購；小額、零星的也可以通過 采購電子賣場的網(wǎng)上服務市場進行采購。（2）與物業(yè)管理相關的保安服務應作為物業(yè)管理項目采購。

編制水土保持方案機構技術在建筑機電安裝工程應用

  編制水土保持方案機構技術在建筑機電安裝工程應用的過程中，可以有效對工程成本進行有效的控制，保證良好的經(jīng)濟效益，具體的控制方式可以從以下幾點展開。1.BIM技術在建筑機電安裝工程應用的過程中，可以對工程現(xiàn)場的實際情況進行綜合性的考慮。例如：工程可能出現(xiàn)的問題，以及安裝環(huán)節(jié)變更發(fā)生的可能性等方面，預留出一定的成本空間，避免發(fā)生成本不足的現(xiàn)象。2.BIM技術可以根據(jù)工程量，以及所需要的工程施工材料量進行模擬，并且?guī)椭嚓P工作人員進行采購，進而保證成本的充足性，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

  編制水土保持方案機構技術可以與云技術和計算機技術結合，定期更新材料的使用情況和購買情況，這樣不僅成本不會出現(xiàn)損耗，也會保證安裝材料的充足性，可以嚴格控制建筑機電安裝工程的工期。3.編制水土保持方案機構可以利用三維模型軟件，對建筑機電安裝工程進行“框圖出價”等預算工作，提升工程預算工作的準確性、實時性。另外，還可以對成本資金使用的情況進行、實時的掌控，并且系統(tǒng)會及時更新，以便業(yè)主及時補充資金，避免工程因為資金鏈銜接問題，影響工程的質(zhì)量和進度。

  編制水土保持方案機構在建筑機電安裝工程應用的過程中，其范圍是非常廣的，工程現(xiàn)場管理就是其中的一個，具體的應用從以下幾點展開：1.將智能手機和平板電腦與BIM技術結合，實時掌握工程現(xiàn)場安裝的情況，獲場各項數(shù)據(jù)和參數(shù)，并且將識別的數(shù)據(jù)和信息輸入到模型中，分析其管理存在的問題，提出有效的解決方案，保證建筑機電安裝工程現(xiàn)場的管理水平。BIM技術可以對工程量進行有效的統(tǒng)計，并且合理的安排工作人員，避免頻繁的發(fā)生工作人員調(diào)動，影響安裝工程的進度。另外，會加強各個安裝環(huán)節(jié)的銜接性，確保工程可以穩(wěn)定、有序的展開。

  編制水土保持方案機構項目實踐中法律咨詢服務的作用一般來說包括：分析和預判項目存在的法律風險、提出依法合規(guī)的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規(guī)定的交易結構、依法擬定各類交易文件、調(diào)處項目執(zhí)行階段的各類矛盾糾紛等。有律師參與PPP項目服務，對預防和解決可能產(chǎn)生的法律風險和糾紛無疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來講，也能促進對編制水土保持方案機構項目管理的依法決策、科學決策，不但是推動編制水土保持方案機構項目全生命周期依法順利實施的重要保障，也是維護經(jīng)濟活動安全、防范和化解重大風險的重要途徑，對推動PPP項目健康、科學、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  通過建言獻策、審核把關、質(zhì)詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與PPP宏觀管理及PPP項目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發(fā)揮法律顧問在PPP相關法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，為編制水土保持方案機構項目全生命周期管理提供智力支持和服務。有效防范和化解涉及PPP管理的現(xiàn)時或潛在各類風險，大幅提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率。具體來說主要有以下幾方面的作用：

  編制水土保持方案機構項目的全生命周期的實踐過程就是PPP項目合同從前期準備項目采購、談判簽約，到項目執(zhí)行實施、期滿移交的全過程，法律自始至終貫穿于PPP項目全生命周期實施的每一個階段和步驟。因此，法律咨詢服務是PPP項目咨詢服務的重要組成部分，可以說在PPP項目全流程每個環(huán)節(jié)都需要法律服務，PPP項目的工程咨詢財務咨詢等只能提供符合其行業(yè)規(guī)范的服務，而對于項目的合規(guī)合法性而言，只有的法律服務才能保證編制水土保持方案機構項目每個階段、每個程序、每份文件的合法合規(guī)性。

  編制水土保持方案機構項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，應當始終堅持全生命周期的規(guī)范操作、嚴格管理，有序推進。借助不同領域第三方服務機構智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的相關作用，是促進全省編制水土保持方案機構項目科學決策、順利實施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進全省編制水土保持方案機構模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務機構，是指接受項目所在本級門、實施機構等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關服務的機構。第三方服務機構包括但不限于：編制水土保持方案機構咨詢機構、工程造價咨詢機構、資產(chǎn)評估機構、會計師事務所、律師事務所和采購代理機構等。第三方服務機構由項目所在地本級門、實施機構根據(jù)有關規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務機構應當掌握PPP管理相關政策規(guī)定，熟悉具體PPP項目涉及的行業(yè)領域，具備財政預算管理、工程建設、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關政策知識，具備較為豐富的實操經(jīng)驗。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關領域的水平，滿足編制水土保持方案機構項目服務要求。

  第三方服務機構接受門、實施機構委托，應當勤勉履職，審慎開展相關工作。在服務過程中應借鑒以往編制水土保持方案機構目服務實操經(jīng)驗，主動發(fā)揮技術優(yōu)勢，在充分了解項目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎上，嚴格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務成果。第三方服務機構提供的服務成果，應當加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員簽字確認。