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PPP服務機構有效的技術途徑

  基于PPP服務機構族庫的裝配式設計可能是有效的技術途徑，如航站樓的辦票、候機、聯(lián)檢、行李處理、機房、衛(wèi)生間等形成族庫，提高設計效率。但族庫的建設是一個長期的工作，族庫的使用者同時也是族庫的建設者。“推動BIM全過程集成應用和BIM審圖模式改革”已經成為2020年建設部的工作重點之一,政府改革驅動也是重要途徑。重大工程的驅動，如果沒有BIM技術將無法實施，項目的建設導致PPP服務機構技術的跨越式發(fā)展。

  工程建設與業(yè)務流程脫節(jié)。長期以來，鐵路信息機房在建設初期往往不被重視，通常是基建，待建筑物主體建設完成后再進行機房工程的設計規(guī)劃，導致信息機房的設計方案受主體結構限制，不能完全滿足業(yè)務需求。機房工程涉及的系統(tǒng)內外部接口眾多，建筑物施工預留的接口常常無法與機房工程建設需求很好地匹配，給相關機房的施工帶來較大困難。

  PPP服務機構是項目實施的基礎。根據信息機房設備二維圖紙信息，由設計單位組織專業(yè)人員應用Revit等建模軟件對機房環(huán)境空間、走線架、光纖槽、防雷接地、機柜及柜內設備等進行正向設計，形成豐富、的機房設備族庫。在Revit等建模軟件中創(chuàng)建的構件都是參數化模型，在機房設計過程中，可直接調取族庫中事先建好的參數化族，對設備構建參數進行相應調整，避免重復性建立，提高建模效率和質量。施工人員可根據設計交付的機房設備模型，進行BIM深化設計、指導施工。

  PPP服務機構簡而言之就是將一組3D 的幾何造型賦予它各種我們所需的幾何數據，如果以函數模型來描述的話，就是對象=(空間幾何信息 , 屬性數據)舉個例子來說，如下圖所示，我們繪制當我們繪制一道梁，就是賦予其空間信息(端點與長度)將斷面形狀擠出來，然后附上相關的幾何或非幾何信息(如體積、表面積、施作時間點、成本、工時等)。

  一是從嚴抓好規(guī)范發(fā)展。把好項目“入口關”，嚴防地方隱性債務風險。加強財政支出責任全生命周期動態(tài)管理，細化納入地方年度預算和中期財政規(guī)劃管理手段，加強與財政債務平臺協(xié)同配合，守住財政支出責任限額管理紅線，決不留下風險隱患。運用新技術更好發(fā)揮PPP服務機構綜合信息平臺監(jiān)管和服務作用，加快推進統(tǒng)一、規(guī)范、透明、有序市場建設。

  二是推動高質量發(fā)展。聚焦“兩新一重”、污染防治、碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展和基本公共服務等重點，著力補齊公共服務短板，服務暢通國內大循環(huán)。發(fā)揮財政在國家治理的基礎和重要支柱作用，提高資金使用效率，發(fā)揮全生命周期績效管理，建立分行業(yè)分領域PPP服務機構項目績效目標和指標體系，保障公共服務供給質量，落實“花錢必問效、無效必問責”理念。

  支持“一帶一路”國際合作。統(tǒng)籌國際國內兩種資源，推動、企業(yè)、金融機構形成合力，提升“走出去”整體實力，促進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。推動國際多雙邊公共服務、基礎設施合作，做好項目儲備，建立國際PPP服務機構項目庫?？偨Y提煉中國案例，加強國際研討交流，為“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通貢獻中國方案，參與制定PPP。

  充分發(fā)揮預算管理導向作用。依法依規(guī)將PPP服務機構項目財政支出責任納入預算管理，充分發(fā)揮預算的約束和統(tǒng)籌作用。帶頭誠信履約，穩(wěn)定市場預期，營造良好營商環(huán)境。目前，一批PPP項目已進入了運營付費期，凡是依法合規(guī)、社會資本按合同約定達到績效評價標準的，實施機構一定要按合同約定付費。一方面，在養(yǎng)老領域采用PPP服務機構模式能夠有效解決項目建設資金來源，緩解財政壓力和社會壓力；另一方面，能夠降低投資風險，提升社會資本參與養(yǎng)老服務供給的積極性。部門和社會資本相互取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，終使居民在合理價格內享受到高質量的養(yǎng)老服務，實現互利共贏。

  第三方服務機構可以接受委托，提供以下服務：PPP服務機構參與項目“一案兩評”編制、參與金融機構可融性測試報告編制、參與潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務數據復核報告、提供采購代理服務（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務、參與項目中期評估、參與項目財政監(jiān)督、參與項目信息公開和宣傳培訓等。

“一案兩評”編制。第三方服務機構應依據法律法規(guī)、《和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》、PPP服務機構規(guī)范管理一系列政策制度、具體項目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試結果，綜合編制PPP項目“一案兩評”，并根據其他獨立第三方服務機構正式出具的《造價審核報告》和《財務復核報告》及審核復核結果，對“一案兩評”進行修正完善。

  金融機構可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務機構負責調研金融機構和潛在社會資本對項目的響應程度，測試的金融機構和潛在社會資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機構可融性測試重點摸排金融機構對項目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標準、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關系等。

  潛在社會資本市場測試應重點摸排潛在社會資本資格條件、建設和運營水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購法》及實施條例等規(guī)定的不合格投標人事項（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當事人名單、采購嚴重失信行為記錄名單），項目使用者付費安排是否公允可行等；第三方服務機構應將測試結果作為“一案兩評”編制的重要依據，提高相關數據的科學性、公允性。金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結果應列為實施方案的附件。