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編制項目申請報告資質工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關情況報門，不予退還成交供應商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由編制項目申請報告資質門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對編制項目申請報告資質工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結合編制項目申請報告資質工程相關法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是編制項目申請報告資質工程？

  “本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關系到所編制項目申請報告資質項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設工程，從而防止不適當?shù)膶⒄少徹浳锖头枕椖慨敵晒こ添椖縼碜?，或錯誤的將政府采購貨物和服務項目納入《招標投標法》的調整范圍。

  編制項目申請報告資質的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的特點，緊急編制項目申請報告資質的程序關鍵在于對供應商的管理和供應商的選擇。政府采購供應商評價選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購中心建立供應商選擇領導小組，并組建具有一定專業(yè)知識和采購經(jīng)驗的供應商評估機構；

  二是選擇適當?shù)臎Q策方法；三是建立供應商誠信體系和評價系統(tǒng)；四是選擇誠信等級高的供應商參與政府緊急采購。而其中為關鍵和復雜的就是供應商選擇方法的確定和運用。我覺得只有建立供應商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應商參與緊急政府采購。另外，編制項目申請報告資質也可以嘗試采用公開選擇供應商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個供應商，作為日常貨物、工程或服務的供應商，以滿足采購實體日常的需要。今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。接下來，應進一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。

  納入集中編制項目申請報告資質目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！薄安少徣瞬少徏{入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。”“納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上批準，可以自行采購。

  第三方服務機構應強化團隊管理，加強內部復核，加強對服務成果的質量控制。鼓勵第三方服務機構建立項目組內部復核、質量控制部門復核、單位負責人復核三級復核制度，編制項目申請報告資質保工作成果質量滿足項目決策需要。各市縣門、實施機構在第三方服務機構選擇時，應當關注并始終保持第三方服務機構在具體項目全生命周期中的性、獨立性，堅持“不相容業(yè)務應由獨立第三方承擔”原則，防止出現(xiàn)機構自設標準、自我評價。

  編制項目申請報告資質項目“一案兩評”（項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告）編制、造價審核、財務復核、法律顧問、績效評價、財政監(jiān)督等不相容服務應分別選擇不同機構承擔，通過相互獨立、監(jiān)督制衡保障項目管理質量。第三方服務機構應秉承獨立客觀公正的立場從事相關服務，避免利益沖突。第三方服務機構應當對其所提供的服務質量負責。各市縣門、實施機構應當在合同中明確第三方機構階段性工作履行完畢后，仍應對項目持續(xù)提供后續(xù)服務。第三方服務機構對法律顧問、信息公開、財政監(jiān)督、績效評價等工作中發(fā)現(xiàn)的問題要主動配合，做好項目全生命周期內的完善、變更、整改、信息更新等服務，不得以項目已入庫、已落地等理由拒絕拖延。

  第三方服務機構可以接受委托，提供以下服務：參與項目“一案兩評”、可融性測試報告、潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務數(shù)據(jù)復核報告、提供采購代理服務（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務、參與項目中期評估、參與項目財政監(jiān)督、參與項目信息公開和宣傳培訓等。

  第三方服務機構應主動配合門真實、完整、準確、及時地提供項目信息并協(xié)助在編制項目申請報告資質綜合信息平臺上傳相關資料。可受門委托協(xié)助開展PPP項目信息公開工作檢查。宣傳培訓。第三方服務機構可為各市縣提供PPP項目宣傳推介和知識培訓，提高編制項目申請報告資質項目的市場推介程度，增強門和實施機構對于PPP項目全生命周期管理能力。其他相關工作。第三方服務機構可受門、實施機構委托參與PPP項目談判、糾紛處置等。

  中央平臺和各地方平臺已全部實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過國家電子政務外網(wǎng)向地方發(fā)展改革部門提供項目查詢、監(jiān)測報告發(fā)布、異常項目提醒等服務。關于你關心的新進展情況，截至12月上旬，各地已錄入編制項目申請報告資質監(jiān)測服務平臺項目近7000個，總投資超過9萬億元。其中，已批復可研報告或履行核準、備案手續(xù)，以及通過可行性論證、實施方案審查的重點推進項目近4000個，總投資超過5萬億元，主要集中在城市基礎設施、農林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保等領域。

  與原有編制項目申請報告資質項目庫相比，PPP監(jiān)測服務平臺有三個突出特點。一是平臺賦碼。項目單位依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，領取項目代碼，并據(jù)此辦理后續(xù)審批手續(xù)、報送項目信息。二是實時更新?；凇耙豁椖恳淮a”，與負有項目監(jiān)督管理職責的部門實現(xiàn)信息共享，項目前期手續(xù)辦理等信息可實時更新，無需事后申報。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據(jù)投資項目審批管理權限，原則上由項目實施主體所在地同級發(fā)展改革部門審核項目信息。這是平臺的三個特點。

  編制項目申請報告資質以適當方式將重點推進項目向有關方面推介，推動合規(guī)項目落地實施。同時，將進一步加強對地方的督導和服務，推動各地依法依規(guī)把平臺用活、用好，充分利用PPP大數(shù)據(jù)服務方、社會資本方、金融機構、中介服務機構等各方需求。